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科技體制改革總體方案上報 支持微小企業創新
降蘊彰本報獲悉，一份由多部委參與討論、數十名專傢起草的科技體制改革總體方案，已經提交至決策層審議。方案明確提出，要抓住促進科技與經濟緊密結合這一核心問題，對中國現行的科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統組織結構、科技人事管理制度等，有步驟地系統推進改革，逐步建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。值得一提的是，在支持企業技術創新方面，方案還明確，特別要加大對中小企業、微型企業技術創新的支持力度。有專傢對本報表示，目前科技資源配置機制存在的最主要問題，就是國傢部委多頭管理、部門分割現象嚴重，而要從根本上解決這類“病癥”，必須建立跨部門的科技創新決策機制。企業創新為主企業技術創新為主的科技體制改革最早起始於上世紀80年代。1985年3月，中央頒佈《關於科學技術體制改革的決定》，明確國傢將改革撥款制度，將原來按人頭劃撥給科研院所的事業費減少到1/3，剩下的2/3改為課題費，由科研單位通過申報課題來競爭。國傢改革科研事業費撥款的目的在於，一方面是為瞭減輕中央和地方的財政負擔，打破科研院所長期吃“大鍋飯”的局面；另一方面更為重要的是，解決科研與生產存在“兩張皮”的問題，推動科研資源由科研院所轉向企業，促進科研成果真正實現市場化、商品化、產業化。在本輪科技體制改革之後，從上世紀90年代末開始一直延續到2004年，中國又重點對科研事業單位進行瞭分類改革，期間全國共有5000多傢應用開發類科研院所實行瞭企業化轉制。在完成兩次改革的基礎上，2006年中央頒佈《國傢中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》(下稱《規劃》)，明確提出當前和今後一個時期，科技體制改革的首個重點任務就是支持鼓勵企業成為技術創新主體。前述知情人士稱，新一輪的科技體制改革最突出的重點任務就是要強化企業技術創新主體地位，這與前兩輪科技體制改革以及《規劃》確立的核心戰略是一脈相承的，而科技部發展戰略研究院常務副院長王元則告訴本報，去年國傢十多個部委和數十名專傢曾就制定和修改科技體制改革總體方案做過多次研究討論，目前完整的方案已經提交至決策層審議。前述知情人士告訴本報，早在去年上半年，中央就成立瞭國傢科技體制改革領導小組，國務院領導對深化科技體制改革做瞭重要批示。隨後，科技部、工信部等相關部委也制定瞭推進科技體制改革的方案。在今年2月下旬，中央高層主持召開討論深化科技體制改革會議，重點強調要把強化企業技術創新主體地位作為深化科技體制改革的首要任務。修改、完善之後，參加討論的官員和專傢們對提交至決策層的科技體制改革總體方案滿意度很高。值得一提的是，在支持企業技術創新方面，方案還明確，特別要加大對中小企業、微型企業技術創新的支持力度。在體制上動刀子本報瞭解到，在通過決策層審議之後，科技體制改革總體方案有望在下半年對外公開，之後便要真正觸及科技體制機制深層次問題。目前有一種說法是，由於新一輪科技體制必然要牽涉到相關政府部門的改革，再結合國傢推進大部制改革的大背景，科技部將會被歸並至工信部或教育部，歸並後“工業和信息化部”將改稱“工業和信息技術部”，“教育部”改為“教育科學部”。甚至有媒體公開報道稱，已有關於大部制改革的可行性方案上報至國務院，建議將科技部的高新技術發展及產業化司、發展計劃司和社會發展科技司的大部分職能劃歸工信部，農村科技司並入農業部，基礎研究司、國際合作司以及科研條件與財務司一同歸並教育司。前述知情人士表示，國傢發改委、教育部、農業部等十多個部委都在抓科技項目、搞創新工程，官商勾結、官學勾結等現象難以杜絕，但由於科技部是科技領域最主要職能管理部門，很多人把科技界積存的很多矛盾和問題都集中在瞭科技部的頭上。“撤銷科技部”的說法引發眾多關註，不過王元對本報表示，這隻是“傳聞”而已。事實上，這一說法背後浮現更多的是科技體制管理弊端，多頭管理便是原因之一，中科院院士王志珍所說，2010年中科院曾就科技體制改革問題做瞭一次調查，結果有超過50%的人認為科技資源配置機制存在的主要問題，是國傢部委多頭管理、部門分割現象嚴重。清華大學生命科學學院院長施一公也曾表示，他在參加某個項目評審時剛接到通知，第二天上午就收到數個陌生人短信詢問、示好，或明確要求“請多關照”，或表達“歡迎來我校做學術報告、考察交流”等，評委信息的泄露讓他深感疑惑和煩惱。不過，前述知情人士表示，從根本上解決科技管理機制存在的問題，必須建立跨部門的科技創新決策機制，明確各個部委該管什麼，不管什麼，中央已經成立國傢科技體制改革領導小組，本身肩負的就是國傢科技體制改革決策顧問的角色，深化科技體制改革不是靠“撤銷科技部”就可以解決的。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-01/142039759.html
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