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滬赤高速公路建設糾紛頻起 無資質施工隊分食
見習記者 肖夏 四川瀘州、重慶報道12月5日下午，在成自瀘赤高速公路瀘州段仰天窩互通的施工現場，該路段承包方山東黃河工程集團（下稱“山東黃河”）派出約60名員工和一臺挖掘機進場，試圖拆除工地設施自行施工，遭到分包該工程的駱宗成勞務施工隊抵抗，雙方因此出現拉扯，並各有人員受傷。沖突持續數個小時，直到金龍鄉派出所民警趕到才平息。這是成自瀘赤高速瀘州段承包方與分包方數月來最激烈的一次沖突。該路段自2010年開建以來，事故糾紛頻發，整條高速公路的開通一再被推遲。其中，瀘州段通車時間已從今年9月推遲至明年5月，延期8個月。本報記者采訪得知，多個無資質施工隊參與瀘州段橋梁建設，涉及合同造價超過2.5億元，其間分包、轉包和外借資質招標等行為引發種種糾紛。合同糾葛山東黃河方面認為，入場前政府組織的會談已約定復工為先，而施工隊一方則堅持雙方協商的其他內容何時兌現未落實成自瀘赤高速公路是以成都為起點，經內江、自貢、瀘州到貴州赤水為終點，與仁懷-赤水高速公路連接，全長298公裡，概算總投資約198億元，被稱為四川的“出海大通道”，也是四川以BOT（投資-運營-移交）模式建設的最長一條高速。298公裡分為三段，其中瀘州段以瀘州市政府為責任主體，總長77.98公裡，估算投資超過50億元。2009年4月，以房開發為主業的廣東龍光集團有限公司（下稱“廣東龍光”）中標成為該段業主。2010年3月，山東黃河中標成為該路段土建工程的承包方。當年11月初，瀘州段正式開工。上述沖突發生在瀘州段仰天窩互通。仰天窩互通連接成自瀘赤高速和隆納高速（內江隆昌-瀘州納溪），是瀘州段控制性工程。2011年6月，駱宗成以2100萬的工程報價與山東黃河簽下勞務分包施工合同，參與到A1段第四合同段（即仰天窩互通）的建設中。按照合同，施工隊隻提供勞務，建材、設備和監管人員由山東黃河提供。據本報記者瞭解，駱宗成施工隊由十幾名股東組成，之前並無施工經驗，山東黃河許諾獎金鼓勵施工進度，於是施工隊加班加點。數月後完成的工程量大幅領先其他合同段。“以至於政府都把我們當作標桿工程來宣傳。”駱宗成回憶，“當時覺得肯定能賺到錢。”但隨著工程量不斷推進，駱宗成發現承包方發放的勞務款逐漸跟不上施工隊的資金投入。到今年6月，施工隊已完成1700萬元產值，占到總工程量的八成以上。施工隊幾個主要出資人分析後認為，合同對工程計量不足、承包方要求額外建設內容是造成投入飆升的主要原因。7月1日，施工隊決定停工，民工被遣散。盡管停工前後施工隊曾多次找到山東黃河協商費用，卻未能得到明確回應，矛盾開始激化。11月19日，在瀘州市交通運輸局和龍馬潭區政府的聯合調解下，雙方終於坐到一起。瀘州龍馬潭區人民政府2012［第88期］會議紀要顯示，當天會議商定：山東黃河將對施工隊的現場材料、設備進行回購，雙方就設施拆除、租賃債務和司法仲裁等達成共識，該互通盡早復工。施工隊認為，政府會議定下的基調是盡早復工，對涉及資金的協商內容何時兌現並未明確規定。因為擔心這部分內容無法落實，會談第二天，施工隊向山東黃河A1標段項目部發出長達12頁的訴求報告，詳細列出施工以來的100多項具體開支，其中僅虧損額就超過500萬元。這一訴求遭到承包方的強烈反彈。11月30日，山東黃河方面以成自瀘赤高速（2012）14號文件回復施工隊，稱後者“未經房貸信貸銀行利率多少免費諮詢試算監理、我方及相關部門批準同意則擅自停工”，“已根本違約”，將以前述會議紀要為解決方案。12月5日，山東黃河決定進入現場，施工隊堅決抵制，之後便出現瞭本文開頭的場面。層層轉包山東黃河與不具備公路施工資質的私人施工隊違法簽訂合同，從根本上導致瞭混亂的局面在沖突發生前，78公裡的成自瀘赤高速瀘州段就已是名副其實的“問題高速”。公開資料顯示，瀘州江陽、瀘縣、合江等地先後因該路段出現拆遷糾紛；去年3至4月連發4起施工事故，造成4人死亡。瀘州市安全生產監督局曾專門發函通報，並在事發工地開展安全警示教育。更為嚴重的是，山東黃河與不具備公路施工資質的私人施工隊違法簽訂合同，從根本上導致瞭混亂的局面。包括駱宗成的第四合同段在內， A1標段至少有七個橋梁合同段的實際施工方向本報記者承認，他們都是以私人勞務隊的名義或掛靠有資質的企業，與山東黃河簽訂瞭勞務分包施工合同，涉及工程的合同造價從兩千多萬到五千多萬不等，共計超過2.5億元。其中，駱宗成的A1標段第四合同段是層層轉包得來，在向該項目前任施工方支付67萬元“中間費”後，他才得以與山東黃河簽訂合同；A1標段第五合同段則是以四川凱基路橋工程有限責任公司的名義與山東黃河簽訂的合同，實際施工方與該路橋公司並無隸屬關系。根據《中華人民共和國公路法》第二十四條規定，承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監理單位，必須持有國傢規定的資質證書。《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條進一步規定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。這些自然人既沒有高速公路施工資質，也沒有高速公路實際施工經驗，導致出現事故和糾紛的可能性大幅提高。以上述4起死亡事故為例，其中至少三起事故是發生在私人施工隊承接的工程現場，均是當場死亡。今年3月，四川省交通廳曾派出督查組對成自瀘赤高速各段的資金保障、工程進度、質量、安全和造價管理進行瞭專項督查。督查組對瀘州段調查後做出結論：“路基邊坡成型好，但橋梁施工進度嚴重滯後，橋涵等構築物建築質量堪憂。”根據多個施工隊的說法，這是因為瀘州段的18個橋梁段都被分包出去，而路基工程則是山東黃河自己來施工，因為路基的施工難度更低但利潤更高。對公路施工可能面臨的問題估計不足，造成這些橋梁段的施工者在施工一年後普遍面臨虧損。記者瞭解的七個合同段中，虧損額最低的也超過百萬。施工隊投資人們認為，當初簽訂的合同條款本身就有問題，“材料超量、事故賠償、建材稅收和合同未計量項目等等成本幾乎全部都是我們施工方負擔”。並非個案盡管交通部連年表態整治，類似的違法行為卻在各地高速建設中不斷上演成自瀘赤高速瀘州段遲遲未能完工，引起四川省交通廳、瀘州市政府甚至貴州赤水市政府多次過問。11月28日-29日，四川省交通廳廳長高烽對瀘州多條高速公路進行調研。針對進度緩慢的成自瀘赤高速瀘州段，高烽要求項目投資人對工程進度遲緩引起高度重視。此前瀘州市政府分別在今年2月和8月兩度約談廣東龍光高層，要求確保12月底通車。目前希望渺茫。瀘州段的情況並非個案。交通運輸部今年5月曾表示，針對高速公路建設過程中存在的超許可范圍施工以及違法轉包問題，到今年年底將在全國范圍內開展專項整治。梳理公開報道就可發現，僅2011、2012兩年，就有海南、河北、山東、內蒙古、陜西等省市的高速公路曝出類似違法行為，其間有多個省市發出針對違法分包、轉包的行政通知。盡管交通部和地方政府表示出整治意願，但多位建築工程律師認為要想從嚴執行困難重重。“畢竟高速公路建設與地方經濟利益息息相關。”一位承接過類似案件的律師對記者表示。瀘州龍馬潭區交通局副局長胡勇11月5日對本報記者表示，去年7月駱宗成施工隊的民工因討要工資到政府部門鬧事後，相關部門才得知駱宗成並沒有施工資質。考慮到雙方都有過錯，加上通車日期逼近，龍馬潭交通局決定在施工隊和承包方之間進行協調。上海金鐘律師事務所律師雷士國對本報記者介紹，上述施工隊沒有施工資質，離場是毫無疑問的。但針對施工方已產生的人工費和建材款，可以由第三方評估機構對已完成工程的質量和實際工程量作出評估。如果質量得到保證，施工方的資金訴求將會得到支持。在這場持續數月的沖突中，投資方廣東龍光面臨不小的損失。成自瀘赤高速是以BOT模式修建，意味著投資方的投資回收將主要依靠與地方政府約定的收費年限。根據中標公示，廣東龍光與瀘州市達成的收費期僅為26年5月零10天。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-12/148922418.html
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