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湛江 鋼鐵夢背後的34年輪回
5月31日，湛江鋼鐵基地項目舉行開工儀式，保安查問來訪人員。當天開工儀式現場需憑特別通行證進入。新京報首席記者 楊萬國 攝5月24日，隨著廣東湛江市長親吻批復文件，湛江鋼鐵項目“一吻成名”。1984年，湛江成為中國第一批14個沿海開放城市之一。風光一陣後，湛江日益沉寂。近年互聯網上，湛江被一些網民列入“中國十大失落城市”。號稱追夢鋼鐵34年的湛江，鮮為人知的是，其在沿海經濟開放的黃金十年曾選擇以農業立市。一度在偏離、徘徊、搖擺中沉寂的這座城市，此次借力廣東“騰籠換鳥”產業轉移，重新要以工業立市。新京報記者調查顯示，化工、漿紙兩大產業帶給這座城市的環保壓力已經顯現。因為落後得以保全環境的金門縣信貸利率湛江，能否“既要經濟崛起，又要藍天碧水”，這不僅是湛江面臨的考驗，更是中國產業轉型大背景下一個值得關註的樣本。鋼鐵夢始於34年前1978年，冶金部在廣東佈點規劃時，曾把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。“太不容易瞭。從此，湛江將踏上快車道”，5月31日，湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅說。這天下午，湛江東海島上，鑼鼓喧天。一場簡短的開工儀式在島上舉行。樁機轟鳴著砸向灘塗，規劃34年的東海島鋼鐵基地正式破土動工。湛江某出租車公司的姐陳女士在前一天被經理召集開會，“湛江鋼鐵基地正式開始建設，外來客人多瞭，對顧客服務態度要好，去東海島要主動打票，不能亂要錢”，經理強調。“鋼鐵助湛江騰飛”，海邊的許多樓盤上，開發商掛出巨幅慶賀橫幅。去東海島的數十公裡路上，一些坑窪的地面剛被瀝青仔細修補。沿途彩旗招展，電線桿上“打造鋼鐵精品基地，推動湛江跨越發展”的標語綿延數公裡。5月24日，湛江市長王中丙在國傢發改委門前親吻批復文件引發關註。此後，湛江對鋼鐵項目刻意保持低調，開工儀式現場加強戒備，拒絕陌生人入內。“我很激動”，地處湛江的廣東海洋大學經管學院院長寧凌說。寧凌說，1992年，他在武漢研究生畢業，廣東海洋大學領導去武漢招攬人才，向研究生們鼓吹，“湛江馬上就要建千萬噸鋼鐵基地，來湛江大有可為”。寧凌說，他就是沖這點到瞭這中國大陸的最南端。寧凌介紹，湛江有很好的深水良港條件。1956年，新中國自行設計和建造的第一個現代化港口湛江港竣工。因其區位條件，1978年，冶金部在廣東佈點規劃時，就把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。上世紀80年代中期，廣東省計委做瞭東海島鋼鐵廠預可行性研究報告。1989年，廣東省政府正式向國務院呈報瞭建設湛江鋼鐵基地項目的建議書。1992年，廣東省政府還專門批準設立瞭東海島經濟開發試驗區，支持湛江鋼鐵項目在東海島落戶。這一年7月，到湛江第一天，寧凌就被學校車輛拉到東海島參觀。島上的第一條水泥馬路也在當年修起。不久，國傢領導人踏上東海島視察。“那時似乎鋼鐵基地唾手可得”，寧凌說。但1993年之後，鋼鐵基地的消息就沒影瞭。公開說法是，東海島缺水。寧凌分析認為是由於國傢產業佈局的調整。“5年崛起”押寶鋼鐵為鋼鐵項目，湛江前期投入已達100多億元，新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標。直到2003年，湛江鋼鐵夢再次被拾起。這一年，湛江市領導主動與韶關鋼鐵公司洽商，雙方簽訂初步合作框架協議書，韶鋼在沿海地區擴建鋼廠擬選湛江。2004年，國內再次遭遇鋼鐵產能過剩。廣東引入寶鋼，希望增加湛江鋼鐵基地獲批籌碼。2006年，廣東以淘汰省內1000萬噸“小鋼鐵”產能、實施廣鋼環保搬遷為條件，再次上報國傢發改委。2008年，國傢發改委給湛江鋼鐵項目開出“路條”，批準項目開展前期工作。此後，因全球金融危機，湛江鋼鐵項目再次沉寂。“湛江沒有放棄”，寧凌說，湛江市從2008年開始在東海島征地，挖掘海底隧道引水，並修通瞭跨海大橋。前後花掉100多億元。去年，浸淫鋼鐵行業30年的王中丙成為湛江市代市長。湛江新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標,即2016年全市GDP達到4000億元，在全省排位“坐六爭五”。此前，湛江GDP在全省常年排名第九。寧凌認為，如果這次不批，當地政府或將入不敷出。湛江2011年一般財政收入80億元。寧凌作為湛江市政府支持專傢，多次到北京跑項目。他說，2011年是整個湛江政府士氣最高的一年，“市政府領導經常跑北京”。到今年4月，項目獲批還沒有動靜。寧凌說，一位部委官員告訴他們，“有些重大項目，一個地方領導跑一輩子也跑不下來”。寧凌說，一季度的宏觀經濟數據疲軟，讓湛江鋼鐵項目“意外”獲批。“這是34年的期待，市長的舉動可以理解”，寧凌說，他和王中丙私交甚好，市長的舉動是“歷盡艱辛，情感所致”。“兩水一牧”耽誤黃金期1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。湛江的“兩水一牧”發展戰略致使經濟迅速滑落。“湛江過去很多年被人為晃悠瞭，很慚愧”，寧凌說。在寧凌看來，“一個地方的發展，怎麼發展，地方主要領導起決定作用”。在這位湛江重要的經濟智囊眼裡，伴隨著34年鋼鐵夢的斷續起伏，其背後是湛江這座海濱城市隨著她的主政者輾轉。不僅是寧凌，在湛江，出租車司機、街邊吸竹筒水煙的老人都可以回答，“湛江為什麼落後”的疑問。"兩水一牧"耽誤瞭發展時機”，記者隨機采訪數位湛江人，他們均熟悉這個當年的發展口號。湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅介紹，湛江上世紀80年代之前一直是廣東第二大城市。1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。張玉梅說，當年“沿海開放城市”這一“創議”意在擴大開放，列入的城市政府權限擴大，前來投資的外商可以享受諸多優惠。在關稅、進口工商統一稅、企業所得稅、上繳利潤等方面均有扶植政策。“這是一個國傢鼓勵經濟開放，發展工業的政策。但是湛江卻在次年提出"兩水一牧"。張玉梅說。“兩水一牧”即“水產、水果和畜牧業”。湛江當地的老人記得，提出這一農業戰略的是當時的湛江市委書記王冶。王冶是解放後東北“南下幹部”。一位退休的湛江幹部記得，當時為瞭貫徹這個戰略，各級政府都成立瞭"兩水一牧"協調辦公室，出現瞭全市動員養蝦的局面。許多單位為瞭完成任務，貸款養蝦，致使湛江後來背上60億的財政包袱。張玉梅說，當時珠三角千方百計吸引外資，全力發展工業。湛江卻在養蝦養豬種水稻。在張玉梅看來，“兩水一牧”讓湛江錯過瞭上世紀80年代改革開放工業發展的黃金時期。湛江經濟迅速滑落。對外貿易全省倒數，工業產值跌到廣東第九位。“走私者的天堂”1992年陳同慶接任書記，“兩水一牧”終結。陳將“大發展”戰略演變成“大走私”。1992年，王冶卸任。“陳同慶”，許多湛江人現在還脫口而出的名字，接任書記，“兩水一牧”終結。這年來到湛江的寧凌記得，陳同慶上任之初就提出瞭“依托大港口、發展大工業、促進大流通，形成大發展”的“四大”方針。“他這個方向是對的，但是時機不對”，寧凌說，當時國傢戰略轉移，銀根收緊。鋼鐵項目無疾而終。陳同慶，被評價為好酒貪杯，人稱“藍帶”書記。上項目搞政績無望的他，在徘徊搖擺中蛻化成走私分子的保護傘。官方資料稱，從1994年開始，陳不求進取，逐漸蛻化變質。賣官鬻爵，大搞權錢交易。陳的“大發展”戰略演變成“大走私”。新京報首席記者 楊萬國 廣東湛江報道5月31日，湛江市區一傢樓盤掛上“鋼鐵助湛江騰飛”的條幅。新京報首席記者 楊萬國 攝5月24日，湛江市長在國傢發改委門前親吻批復文件。據湛江新聞網“那時一罐液化氣隻要十幾塊錢，特別便宜”，寧凌記得。湛江其時被稱為“走私者的天堂”。一船一船的走私貨物，公開從碼頭拉走。陳同慶之子陳勵生即是湛江眾人皆知的“走私大王”。瘋狂的走私持續到1998年，終於招來瞭國傢層面的打擊。陳同慶被判死緩。6名走私骨幹死刑。案件涉及的公職人員超過200人，其中廳局級幹部12人，處級幹部45人。走私嚴重沖擊瞭湛江的經濟基礎。以該市支柱產業制糖業為例，1994到1995年全市贏利1.5億元。一年後，在走私糖的沖擊下，全市虧損瞭4個億。張玉梅說，這期間湛江企業產權制度改革也滯後，有名的半球電飯煲等國企和集體企業因為體制缺陷而衰落下去。當地風光一時的國企，廣東三星集團和走私集團勾結，利用走私的汽車零配件組裝整車，在當地極為暢銷。隨著走私大案收官，這傢企業也破產倒閉。再提“工業立市”走私案打擊之下，湛江發展方向“一直在晃悠”，直到2003年，湛江再次提出“工業立市，以港興市”。“猖獗的走私，將湛江的經濟至少拖後瞭10年”。張玉梅認為。而走私導致經濟發展環境惡化。隨之而來的是政府財政入不敷出，為瞭發工資，各政府部門的亂收費、亂罰款不斷增多，整個湛江市的投資環境開始惡化，大量私營企業、資金和人才外流。惡性循環由此形成。寧凌說，走私案打擊之下，整個湛江從1998年到2003年經濟萎靡，發展方向也“一直在晃悠”。直到2003年，湛江在徘徊5年後再次提出，“工業立市，以港興市”。也是這一年，被遺忘10年的湛江鋼鐵基地再次提出。“城市怎麼發展，我們老百姓說不上話。隻希望上面能派來一個好領導。城市才不會誤入歧途”，光大證券(601788,股吧)湛江公司一位高管對記者說。在寧凌眼中，市長王中丙既是鋼鐵專傢，又勤勉踏實。“這屆領導班子方向明確，思路清晰，湛江5年崛起還是有希望的”。環保風險的擔憂“鋼鐵，石化，造紙是三大污染最嚴重的工業項目。現在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環保噩夢”。在東海島鋼鐵基地入口附近，巨大的“廣東省產業轉移工業園”宣傳板矗立著。宣傳牌背後，中科煉化一體項目正在圍海造陸，與之相距500米，就是湛江鋼鐵基地。2009年，張玉梅接到市委書記的課題任務，研究湛江承接專業轉移的優勢和面臨問題。這一年11月，原定廣州南沙的中科煉化項目在廣東省政府協調下，落戶東海島。該項目總投資590億元，是中國政府與科威特政府在油氣領域合作建設的重大項目。設計煉油加工能力1500萬噸/年。張玉梅說，湛江市把石化和鋼鐵兩大重工業項目規劃在一起，可以實現循環經濟模式，最大程度減少排污，保護生態，將使湛江成為承接產業轉移的樣板。按照湛江產業轉移工業園對外宣稱的循環產業架構模式，湛江鋼鐵基地項目將與一墻之隔的中科煉化一體化進行項目合作，通過產業鏈設計、公用工程、物料傳輸、環境保護四個“一體化”，建立鋼鐵、石化基地共享的配套產業和循環經濟園區。一位不願具名的湛江事業單位的幹部對此表示疑慮，“鋼鐵，石化，造紙是三大污染最嚴重的工業項目。現在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環保噩夢”。寧凌說，此次鋼鐵項目落地，湛江確實有爭議。“消極保守者主要在民間。認為要藍天碧水。不要污染項目。”寧凌說，政府機關內也有一些幹部在私下場合表達顧慮。寧凌說，鋼鐵、石化、造紙都是傳統意義上污染性比較大的工業。紮根湛江的他也關註污染問題。他介紹，2008年他跟隨湛江市政府去寶鋼，沙鋼等地調研。“結果是，大型工業項目，技術，硬件條件能夠保證，污染是可以控制的。”在寧凌看來，湛江鋼鐵基地最大的環保風險是，其上下遊都將有大量的配套項目，這些中小企業為瞭節約成本，往往壓縮環保設施，或者建起來也不用。他認為，能否完善環保機制，嚴格執法，是湛江市面臨的考驗。不能避開重工業發展？發展旅遊業“理論上可以，但速度慢，GDP等不及，領導也等不及”。當地村民擔心失去遊客。“人傢搞工業的時候，我們養蝦養豬；現在人傢都開始搞休閑旅遊瞭，我們又去搞工業”，6月3日晚，前述光大證券湛江分公司的高管說起來，帶點苦笑。“隻要環境好，我們寧願發展慢一點”，她說，這是她身邊許多湛江人的想法。“湛江能不能避開重工業，發展環境優勢，通過濱海旅遊度假等第三產業發展起來？”“理論上可以，但是這個速度慢，GDP等不及，領導也等不及”，寧凌說。與鋼鐵基地相去不遠的奔騰村邊，就是擁有“中國第一長灘”的東海島龍海天度假區。6月2日，記者在這裡看到，遊客寥寥。遠處可見正在開建鋼鐵基地辦公樓和配套項目。奔騰村老村長葉開傑擔心，這裡不久將煙囪林立，或許將失去遊客。湛江，以“湛藍之濱”得名，1999年以來，先後獲得“國傢園林城市”，“中國十大休閑城市”等榮譽稱號。湛江在環保部測評的629個城市中，空氣質量全國第二。對於鋼鐵項目會不會帶來環保壓力，記者就此聯系采訪湛江市政府，但該市相關部門回避瞭采訪要求。6月2日，記者進入鋼鐵基地內看到，兩個大型的雨水收集池已建成，基地內還有大型的封閉性原料堆場等前期配套設施也已完工。“海島上風大，特地投資幾千萬元建造裝有大棚的原料堆場，為的就是防止粉塵……”寶鋼湛江公司工程師此前曾對媒體表示。寶鋼集團董事長徐樂江此前對媒體介紹，作為節能環保的保證，寶鋼在湛江鋼鐵項目中投入80億元資金和116項先進成熟技術，該項目在節能減排的指標設計上向世界一流水平看齊，項目實現噸鋼綜合能耗575千克標煤，處於國內領先水平。特寫給鋼鐵“讓路”的漁民5月31日，朱廣福坐在他殘破的小漁船上，用一隻小桶把船艙內的雨水舀出。因為出海路被截，漁船擱淺在東海島東簡鎮青藍村的灘塗上已經半年。遠處，高大的駁船上挖掘機把海砂掘出，已把這片海域圍攏。這裡將被填海造陸，修建鋼鐵和石化基地。朱廣福36歲那年就聽說，傢鄉的海島上要建設一座鋼鐵廠。此後，這種傳說每隔幾個年頭就要傳來。朱廣福不知道這鋼鐵廠對自己意味著什麼，他日復一日的出海打魚，一晃70歲瞭。當鋼鐵廠終於來臨時，朱廣福發現，他將被迫離開故土。青藍村人都姓朱，村口已經被拆成荒地的土地上，一座百餘年的朱氏祠堂鬥拱飛簷，靜默屹立。老村長朱安全說，青藍村已有500年歷史。村民世代以打漁和種田為生。“國傢看中我們這塊地方，我們支持國傢建設，但是國傢得保證我們能生存下去”，朱安全說。東海島401平方公裡，居住10多萬人。湛江從2008年開始拆遷，已拆8個村莊，1萬多人。目前，拆遷范圍還在擴大。朱安全說，當地政府給予村民的土地補償均價3萬每畝。房屋征收價格300-850元每平方米。因為地少人多，村民人均分得的補償費隻有33200元。朱安全說，村民基本是一半種田，一半利用村口灘塗養殖海螺，收入可觀，豐衣足食。但目前十多平方公裡海灘全被開發區無償征用，進行填海。東簡鎮政府一位官員對記者稱，這些村民是非法養殖，所以不予補償。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-12/142359808.html
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