遏制土地退化 促進綠色增長
今年6月17日是第十八個世界防治荒漠化和幹旱日。聯合國確定的主題是“土地滋養生命攜手遏制退化”，旨在喚起社會公眾對土地與生命關系的科學認識，倡導綠色發展理念和鼓勵公眾參與，推動防治荒漠化的自覺行動，提高生態文明水平。我國是世界上受荒漠化影響面積最大、危害最嚴重的國傢之一。在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面多年來堅持不懈的努力，我國荒漠化防治工作取得瞭舉世矚目的巨大成就，土地荒漠化和沙化趨勢得到扭轉，整體上實現瞭由“沙逼人退”到“人逼沙退”的歷史性轉變。進入新世紀以來，全國荒漠化、沙化土地面積逐年減少，分別由上世紀末的年均擴展1.04萬平方公裡、3436平方公裡，轉變為目前的年均縮減2491平方公裡、1717平方公裡，有力地促進瞭沙區經濟社會發展。特別是在長期治沙實踐中形成的堅韌不拔、鍥而不舍的治沙精神，已經成為激勵全國人民建設生態文明、推動科學發展的強大動力。隨著防沙治沙事業的快速發展，我國沙化土地植被平均蓋度已由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，沙區生態狀況逐步好轉。荒漠化和沙化重點保護治理區動植物種類明顯增加，群落穩定性有所增強。局部地區水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數大幅度下降，每年進入黃河的泥沙減少3億多噸。沙塵源區和路徑區植被得到恢復，釋塵量呈逐年減少趨勢。今年3至4月，北京地區發生沙塵天氣2次，明顯低於2000年至2002年年均13次的水平。隨著保護和治理力度的加大，沙區人居環境和農牧業生產條件得到改善，防災減災能力和生態承載能力逐步提升。各地結合治沙，積極發展木材、灌草飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅遊等特色產業，拓寬瞭農牧民增收渠道，促進瞭沙區生產方式轉變和產業結構調整，提高瞭沙區可持續發展能力。據統計，京津風沙源治理工程區人均GDP從1999年的4687元增加到2010年的27193元，年均增長17.3%，工程建設對區域可持續發展貢獻率為23%—28.3%。我國防沙治沙取得的巨大成績，是對全世界的重要貢獻，彰顯瞭我國負責任大國形象，贏得瞭國際社會的廣泛贊譽，有力地提升瞭我國國際影響力。2008年聯合國第十六次可持續發展委員會主席稱：“中國的荒漠化防治工作處於世界領先地位。”2011年6月17日，聯合國秘書長潘基文專門發來賀信，充分肯定瞭我國防治荒漠化的成績。經過長期的實踐探索，我國初步走出瞭一條適合我國國情和沙區實際的荒漠化防治道路，為推動全球防沙治沙事業積累瞭寶貴經驗。一是堅持政府主導，國傢投入與發動群眾相結合。各級政府在荒漠化防治中充分發揮主導作用，加強組織領導，加大投入力度，同時完善政策措施，創新體制機制，調動社會各界力量廣泛參與治沙事業。二是堅持生態優先，改善生態與改善民生相結合。始終把改善生態作為治沙的首要任務，在確保生態受保護的前提下，合理開發利用沙區資源，增加群眾收入，改善沙區民生。三是堅持遵循自然規律，保護與治理相結合。自覺按自然規律辦事，註重發揮生態系統自然修復功能，強化各種保護措施，同時因地制宜地加強沙化土地綜合治理。四是堅持工程帶動，重點突破和面上推進相結合。在生態脆弱地區和薄弱環節啟動重點治沙工程，加快治理步伐，同時充分發動群眾加強面上治理。五是堅持科學防治，現代技術與傳統經驗相結合。高度重視科技創新，充分發揮現代科技在荒漠化防治中的作用，同時註重總結推廣已經成熟的實用技術與治理模式。我國荒漠化防治工作雖然已經取得巨大成就，但是目前形勢依然十分嚴峻，防治任務十分艱巨。全國荒漠化土地面積262.37萬平方公裡，沙化土地面積173.11萬平方公裡，分別占國土面積的27.33%、18.03%，局部地區沙化土地仍在繼續擴展，已經治理區域的生態系統尚不穩定。土地荒漠化仍然是我國最主要的生態問題，嚴重制約著經濟社會可持續發展。今後，必須把防沙治沙作為建設生態文明的偉大實踐和重要內容，堅持依靠群眾、依靠科技、依靠改革，積極借鑒一切先進治沙經驗，大力弘揚寶貴的治沙精神，不斷加大治理力度，努力提高治理成效。依靠群眾就是要依靠人民群眾的創造和奉獻。防沙治沙最大的力量不是國傢投入，而在於人民群眾的創造和奉獻，人民的力量是無窮的。依靠群眾治沙，為瞭群眾治沙，治沙成果讓群眾共享，應該成為治沙工作的基本原則。在治理過程中，要科學利用沙區資源，大力發展特色產業，讓沙區群眾在治沙中致富、在致富中治沙。依靠科技就是要尊重自然規律。治沙本身就是一個自然規律的變化過程，必須遵循自然規律和環境條件，堅持用科技手段，讓自然演化過程向著良性的方向發展。要強化基礎科學和應用技術研究，加強基層技術人員和農牧民培訓，把最簡便的、老百姓最歡迎的科技手段和科技方法教給群眾，走一條成本低、速度快、可持續的防沙治沙之路。依靠改革就是要創新防沙治沙的體制機制。要通過深化改革，完善治沙工程項目的管理措施，積極推行沙地承包治理和承包管護，調動各方面防沙治沙的積極性。要認真落實各級地方政府防沙治沙目標責任制，加強考核工作，及時公佈考核結果。要堅持生物措施與工程措施相結合，林業、農業、水利措施多管齊下，鞏固和擴大綜合治理成效。（作者為國傢林業局局長）
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